Государства различных размеров, находящиеся по своему развитию в разных исторических
эпохах, взаимодействуют друг с другом, порождая при этом трения, вступая во всякого рода компромиссы и меняя союзников. Формальные правила игры поддерживают иллюзию,
будто ведут ее только игроки, именуемые «государствами»; и когда вспыхивает война, государства действительно становятся единственными имеющими значение игроками. Но, за исключением периодов войн, эта игра в действительности ведется на гораздо менее формальной основе, со значительно более смешанным составам участников. Некоторые государства обладают подавляющей мощью; другие — «минигосударства» — находятся в подчинении у международных корпораций с капиталом во много миллионов долларов, у крупных банков и финансовых объединений, межнациональных религиозных или идеологических организаций, а также у возникающих между народных институтов, которые в одних случаях «представляют» интересы мелких «игроков» (например, ООН), а в других -маскируют господство самых крупных (например, Организация Варшавского Договора или СЕАТО).
Методы, используемые для урегулирования международных конфликтов, становятся поэтому похожими на те, что применяются при ликвидации волнений в городах. Характер ной чертой сконцентрированного человечества является упоря дочение конфликтов. Прямое насилие во все возрастающей степени регулируется и ограничивается в масштабах, и в конечном счете его начинают рассматривать как отклонение от нормы. Для того чтобы удержать насилие в социально терпимых границах, создаются организованные механизмы в виде одетого в форму платного персонала. Некоторая доза преступности принимается как неизбежное зло; поэтому во имяторжества порядка организованной преступности обычно отдают предпочтение перед анархическим насилием, и она, таким образом, косвенно и неофициально становится продолжением порядка.
Целью государственных деятелей на протяжении многихдесятилетий было урегулирование конфликтов в глобальном масштабе.
